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2019年畢節市人民政府工作報告

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 畢節市第二屆人民代表大會第三次會議關于政府工作報告的決議

(2019年1月6日市二屆人大三次會議第三次全體會議通過)

  畢節市第二屆人民代表大會第三次會議,聽取和審議了市長張集智同志代表市人民政府所作的《政府工作報告》。會議充分肯定了市人民政府過去一年的工作,同意報告提出的2019年政府主要目標任務,決定批準這個報告。

  會議指出,2018年是畢節試驗區建立30周年,習近平總書記對畢節試驗區工作作出重要指示,要求按時打贏脫貧攻堅戰、努力建設貫徹新發展理念示范區,為我市發展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。省委、省政府召開支持畢節試驗區按時打贏脫貧攻堅戰建設貫徹新發展理念示范區推進大會,出臺了一系列含金量極高的政策,強力推動畢節試驗區發展。

  會議認為,過去一年,市人民政府在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督、支持下,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記對貴州對畢節的重要指示批示精神、統一戰線參與畢節試驗區建設座談會精神和省支持畢節試驗區按時打贏脫貧攻堅戰建設貫徹新發展理念示范區推進大會精神,全面落實中央、省委和市委的各項決策部署,堅持新發展理念,落實高質量發展要求,全力打好“三大攻堅戰”,認真落實“五步工作法”,“113 攻堅戰”扎實推進,農業產業結構調整、實體經濟、項目投資、基礎設施、城鄉建設、改革創新、民生事業等各項工作取得新進展,較好地完成了市二屆人大二次會議確定的各項目標任務。

  會議指出,2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是落實習近平總書記對畢節試驗區重要指示精神的開局之年,節點特殊、意義重大、使命光榮。全市上下要保持戰略定力、工作定力、作風定力,抓好機遇、苦干實干,以求真務實、奮發有為的姿態把各項工作高質量推向前進。

  會議強調,市人民政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對貴州對畢節的重要指示批示精神,認真落實中央和全省經濟工作會議決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,牢記囑托、感恩奮進,繼續打好“三大攻堅戰”,推進“三大戰略行動”,聚焦“113攻堅戰”目標,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為“打贏攻堅戰、建設示范區”奠定堅實基礎,以優異成績迎接祖國70華誕!

會議號召,全市各級干部和各族人民要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在省委、省政府和市委的堅強領導下,牢記囑托、感恩奮進、苦干實干,在按時打贏脫貧攻堅戰、努力建設貫徹新發展理念示范區偉大征程中努力奮斗,不斷續寫新時代畢節改革發展新篇章,以實干實績向黨和人民交上滿意的答卷!

 

 

 

政府工作報告

201914日在畢節市第二屆人民代表大會第三次會議上)

市長 張集智  

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

  一、2018年工作回顧

  2018年,是畢節試驗區建立30周年。習近平總書記對畢節試驗區工作作出重要指示,要求“按時打贏脫貧攻堅戰,努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區”,為我市發展提供了根本遵循、注入了強大動力。省委、省政府召開支持畢節試驗區按時打贏脫貧攻堅戰建設貫徹新發展理念示范區推進大會,出臺了一系列含金量極高的政策。一年來,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實中央、省委、市委各項決策部署,堅持新發展理念,落實高質量發展要求,全力打好三大攻堅戰,認真落實“五步工作法”,扎實推進“113攻堅戰”,較好地完成了市二屆人大二次會議確定的各項目標任務。

  一年來,我們牢記囑托、感恩奮進、苦干實干,有九個工作亮點。一是脫貧攻堅初戰告捷。黔西縣脫貧攻堅精彩出列,榮獲“2018年全國脫貧攻堅組織創新獎”;脫貧成效獲2018中非合作論壇參會外賓贊賞,得到烏蒙山片區區域發展與脫貧攻堅部際聯系會議高度肯定。二是環保督察反饋問題整改成效明顯。威寧草海治理由被央視曝光的負面典型轉變為貴州省環保整改正面典型上報生態環境部。三是“五城同創”深入推進。入圍創建“全國文明城市”提名城市,國家衛生城市、國家環境保護模范城市、國家園林城市、全國雙擁模范城創建工作有序實施,“19456”工程扎實推進,城市形象大幅提升。四是經濟運行穩中有進。預計地區生產總值突破2000億元,上半年綜合排名由2017年同期第8位上升到第4位,預計全年綜合排名取得新突破。五是農業產業結構調整成效初顯。深入踐行農村產業革命“八要素”,調減玉米種植面積183萬畝,占全省五分之一以上,為全省農村產業革命提供了“抓關鍵少數”的畢節經驗。六是煤礦“兩化”改造和煤化工產業取得突破性進展。按照省委、省政府“千企改造”和“加快煤炭工業轉型升級高質量發展”要求,完成28對煤礦機械化和55對煤礦智能化改造,完成數量全省第一,獲獎補資金占全省37.16%,采煤機械化程度達77.2%;黔希煤制乙二醇項目建成投產,織金煤制聚烯烴項目實質性動工。七是成功創建國家公共文化服務體系示范區。名列西部12個省區創建工作第二名,五項創新實踐得到文化和旅游部認可。八是所有縣(區)義務教育基本均衡發展通過國家評估驗收。九是“十大員”就業扶貧工作成為全國典型。創新開發護潔、護路、護河等“十大員”就業扶貧專崗,招募貧困勞動力5.7萬名,帶動近17萬人收入達標,該做法得到農業農村部的充分肯定,成為全國人社領域精準扶貧20個經典案例之一。

  2018年預計完成地區生產總值2050億元、增長10.5%,一般公共預算收入130.1億元、增長5.06%,固定資產投資增長12%,規模以上工業增加值增長10.5%,社會消費品零售總額390億元、增長10.5%;金融機構存款余額1953.9億元、貸款余額1605.5億元,存貸款余額增長8.74%;城鎮常住居民人均可支配收入29670元、增長8.6%,農村常住居民人均可支配收入9371元、增長10.5%。

  (一)精準脫貧攻堅戰取得新進展。深入開展“春風行動”“夏秋攻勢”,預計30.29萬以上貧困人口脫貧、601個村出列。一是打好“四場硬仗”。扶貧產業覆蓋貧困人口65.7萬人。建成“組組通”公路9632公里,7303個村民組通硬化路,占總計劃的77.6%;106.74萬人飲水安全項目全面啟動,88.6%的貧困人口實現飲水安全。19.5萬易地扶貧搬遷群眾全部入住,累計建成安置房62143套。教育精準扶貧資助貧困家庭學生51萬人、資金8.1億元,貧困人口參保率實現全覆蓋,

  住院費用實報比達92%以上,完成農村“危改”“三改”5.9萬戶、老舊房整治1.2萬戶。二是抓實“五個專項治理”。創新開展村自查、鄉鎮班子成員包村查、鄉鎮交叉查、縣領導包鄉查、縣(區)交叉查、市級抽查“六查”工作,精準識別建檔立卡貧困人口81.82萬人。中央第四巡視組、省委第五巡視組巡視反饋問題全面整改。三是扎實推進幫扶工作。統一戰線和全國工商聯對口幫扶力度加大;廣州市投入幫扶資金3.24億元;恒大集團幫扶資金到位60億元,金元集團、盤江集團、中國建設銀行貴州分行對口幫扶工作有序推進,“千企幫千村”取得新成效。

  (二)污染防治攻堅戰取得新進展。一是打好“三大保衛戰”。出臺污染防治三年攻堅行動計劃,除納雍縣外,其余縣(區)環境空氣質量優良天數比例達96%以上。提前完成縣級集中式飲用水水源地整改工作,水質達標率為100%,獲省級補助資金1.47億元、占全省52.6%。全面落實“河長制”,完成15個縣城污水處理廠提標改造,建成180個污水處理項目。“四個片區”垃圾發電項目加快推進,提前兩年實現農村垃圾收運全覆蓋。二是筑牢生態屏障。植樹造林128.79萬畝,治理石漠化160.2平方公里、水土流失91.84平方公里,森林覆蓋率預計達56.13%。七星關、大方、黔西、金沙、織金、納雍、赫章7個縣(區)獲省級森林城市稱號。

  (三)防范化解重大風險攻堅戰取得新進展。在全省率先出臺防范化解重大風險“1+8”措施,實行“一風險一預案”。一是金融風險可控。積極穩妥實施存量債務置換,地方政府綜合債務率低于警戒線,金融機構不良貸款率全省最低,PPP模式得到進一步規范。二是安全形勢總體平穩。深入開展安全生產隱患大排查大整治,實現“雙降”目標,降幅全省最大。非洲豬瘟疫情得到有效防控。緊盯地災隱患點,實行市縣鄉村聯動機制,堅持汛前排查、汛中巡查和汛后復查,緊急轉移群眾261戶948人,實現地災“零傷亡”。三是社會治理成效明顯。“法治畢節”創建、掃黑除惡專項斗爭深入開展,刑事發案率下降20.9個百分點,“兩搶一盜”發案率下降29.5個百分點。依法分類處理信訪訴求,扎實抓好積案化解。

  (四)農業產業結構調整取得新進展。一是抓“關鍵少數”。明確縣(區)4名領導各抓5000畝示范點,鄉(鎮)4名領導各抓1000畝示范點,調減玉米183萬畝,種植蔬菜、香蔥、食用菌、特色經果林、茶葉、中藥材等經濟作物。二是抓技術保障。4652名農技人員深入田間地頭開展技術服務。對聯系示范點的986名農技人員進行績效考核、獎懲掛鉤,獲評優秀231名、合格727名、不合格28名。三是抓產銷對接。內抓農校、農醫、農企對接,外抓華南、華東、華中、西南和東南亞市場,引進千喜鶴集團在8個縣(區)成立農民專業合作社聯合會,廣州江楠果蔬市場銷售良好,助推“畢貨出山”。四是抓督查問效。成立8個督查組,對縣(區)開展4輪督查,下發提示單26次,反饋整改意見785條,98名領導干部因工作滯后被提醒談話。

  (五)實體經濟取得新進展。一是工業經濟逐步壯大。新增上規入統工業企業103戶、增長6%。發電420億千瓦時、增長4.79%,工業用電量41.11億千瓦時、增長9.37%;種植烤煙55萬畝,收購煙葉132.85萬擔、增長16.44%,煙農收益17.9億元、同比增收3.9億元;卷煙產值59.67億元、增長7.1%,白酒產值5.5億元、增長8.5%。能源工業成效明顯,煤礦“兩化”改造實現機械化換人、智能化減人,產煤4200萬噸、增長8.89%;預計供應電煤2730萬噸,全省第一。貴航新能源鋰電池等55個項目建成投產;黔希煤制乙二醇、織金煤制聚烯烴、納雍煤制清潔燃料、威赫電廠高效超超臨界發電項目取得突破性進展。新興產業穩步成長,大數據電子信息、大健康醫藥、裝備制造、新型建筑建材等產業實現產值240億元。產業園區發展加快,每季度召開一次現場推進會,完成投資280億元,實現工業增加值260億元、稅收50億元。二是服務業逐步壯大。成功召開第十一屆畢節旅游產業發展大會,百里杜鵑管理區入選第四批全國旅游標準化試點;大方縣奢香古鎮成功創建4A級景區,黔西縣中果河景區通過4A級評審,新增3A級景區17家,新增酒店和客棧814家、床位15775個,旅游總收入、接待人次增速均超過30%。11個物流項目加快建設。消費市場持續活躍,市場主體戶數位列全省第三。入圍國家級電子商務進農村綜合示范整體推進市名單。成功引入光大銀行設立分行,赫章農信社改制為農村商業銀行。三是民營經濟逐步壯大。認真落實支持民營經濟發展的政策措施,民營經濟經營主體達38.18萬戶、增長30.94%,完成增加值1286億元、占GDP比重59%。

  (六)項目投資取得新進展。一是建立綜合項目庫。謀劃儲備項目9235個、總投資3.94萬億元,錄入財政部PPP綜合信息平臺項目221個,總投資1877.38億元。二是項目爭取力度加大。爭取中央預算內項目200個、投資42.34億元。爭取省級專項綠色產業發展基金50億元。獲南方電網追加投資43.62億元,全省第一。三是項目引進成效明顯。推進“千企引進”工程,深入開展“產業大招商突破年”行動,引進產業項目848個、500強企業10家,預計招商引資到位資金增長18%。四是有效投資持續擴大。對市縣鄉三級6000余名干部進行項目謀劃、包裝、建設等培訓。新開工億元項目160個、總投資837.89億元。776個省市重大項目完成年度投資目標的101.8%、建成183個。

  (七)基礎設施取得新進展。一是交通基礎設施建設取得新成效。成貴快鐵、敘畢鐵路、畢節客運樞紐中心加快建設;織金至普定、六盤水至威寧、黔西至大方高速公路東關至清豐段建成通車,新增通車里程 222公里,高速公路通車里程達979公里;鎮雄至赫章、赫章至六盤水、威寧至圍仗3條高速公路加快推進。完成普通國省道改造304公里、改建農村公路557公里,完成中心城區4個高速公路收費站升級改造。威寧機場建設加快推進,畢節飛雄機場通達20個城市,旅客吞吐量突破120萬人次。二是水利基礎設施建設取得新成效。夾巖水利樞紐工程累計完成總投資的60.83%,建成七星關雙河口、大方野螺溝等7座水庫,開工建設納雍環城、大方青山等10座水庫。三是電力及通訊基礎設施建設取得新成效。威寧500千伏輸變電工程、成貴快鐵牽引變系統等項目加快建設,畢節武家寨電站、赫章白水電站增效擴容投入運行,建成威寧關口電站。100兆光纖寬帶到鄉村工程順利推進。

  (八)城鄉建設取得新進展。按照市委提升城鎮建設發展高度、服務厚度、文化溫度、平臺廣度、產業興度、統籌力度“六度”要求,扎實抓好城市建設,預計常住人口城鎮化率提升到42.5%,城鎮建設和商品房開發投資占總投資40%。一是七星關—金海湖—大方同城化進程加快推進。完成畢節市城市總體規劃修訂,啟動花海大道、北環路等同城化主干道規劃,畢節南山公園、倒天河整治、金海湖濕地公園和奧體中心等“19456工程”加快建設。二是縣區城市建設提速。實施城市建設項目296個,新增城鎮建成區17平方公里;改造棚戶區4.69萬戶;啟動海綿城市建設項目12個;銷售商品房556萬平方米。三是小城鎮建設加快。按照“六型小城鎮”建設要求,以16個省市級示范小城鎮為引領,重點推進120個特色小城鎮建設。164個鎮村聯動建設點加快推進。四是村莊規劃建設步伐加快。啟動鄉村振興戰略規劃編制,完成2828個鄉村規劃;織金營上古寨和大方黃泥塘鎮背座村、雨沖鄉油杉河村入選全國第五批傳統村落。深入推進農村衛生專項整治,農村庭院、村莊衛生取得新成效。

  (九)改革創新取得新進展。一是重點改革深入推進。謀劃實施22個方面83項改革,七星關區創新引領土地節約集約利用的做法獲國務院辦公廳通報表揚。“三去一降一補”持續推進。“放管服”改革取得實效,政務服務中心行政審批事項進駐率達86.95%,取消各類證明材料1152項;推行“不見面審批”和“一網通辦”,網上辦理53.14萬件,是2017年的10倍。公共資源交易在全省率先實現全流程電子化。財政改革持續深化,在全省率先實現國庫集中支付電子化管理。二是開放平臺加快建設。畢節鐵路東站開通運營,畢節國際內陸港、保稅物流中心建設加快,市級糧食產業園啟動建設。成功入選55個全國供應鏈創新與應用試點城市。三是科技創新力度加大。畢節經濟開發區列入中國開發區審核公告目錄,貴州工程應用技術學院、市一醫獲批省級院士工作站。新增省級眾創空間1個、市級工程技術研發中心1個,完成專利申請1141件,高新技術企業達19家。

  (十)民生事業取得新進展。24項民生實事完成21項,七星關區中醫院,赫章、金海湖、七星關三縣(區)養老示范項目和織金鳳凰公園、寶楨公園受融資影響,未按時完工。一是教育事業持續進步。新(改擴)建農村義務教育薄弱學校100所、鄉鎮及社區幼兒園134所、山村幼兒園1360所。義務教育“超大班額”化解率100%。招聘“特崗”教師2504人。學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達88.12%、89.51%、88.7%。師德師風專項治理深入開展。二是醫療衛生工作扎實推進。市一醫金海湖分院、市二醫主體完工。深化多形式醫療聯合體建設,建成覆蓋市縣鄉三級的遠程醫療服務體系。啟動醫學人才能力提升計劃。有效遏制醫療費用不合理增長。成功創建省級食品安全示范城市。三是文體事業發展加快。鄉(鎮、街道)綜合文化站、村(社區)綜合文化服務中心、農民體育健身工程實現全覆蓋;我市選手獲省十運會獎牌數全省第三。威寧籍運動員趙超榮獲亞運會賽艇項目金牌。赫章縣阿西里西廣場舞是貴州唯一參加全國展演隊伍,獲全國優秀組織獎。四是就業服務保障有力。城鎮新增就業8.5萬人,轉移農村勞動力就業17.4萬人,城鎮登記失業率3.34%。成功舉辦第二屆“決戰貧困·創贏畢節”全民創業大賽。發放創業補貼271.8萬元。五是民族宗教事務管理加強。中央、省巡視督察反饋問題全面整改,161個宗教關系和諧示范單位獲省委統戰部命名。23個民族村寨獲評“全省第三批少數民族特色村寨”,12家單位獲省第三批“少數民族傳統手工藝傳習所”命名。六是社會保障能力提升。凈增3.45萬名城鄉困難群眾納入低保,總數達63.34萬名。城鄉低保平均保障標準分別提高到每月583元、每年3888元,增長6.89%、9.68%。留守兒童關愛保護工作進一步加強。

  雙擁、外事、國防后備力量建設、人民防空、氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人、地方志、紅十字、檔案等各項工作全面進步。

  各位代表!過去一年,面對復雜嚴峻的外部環境和經濟下行的內部壓力,成績來之不易。我們深切體會到,做好政府工作,必須堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。必須堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想統領各項工作,認真落實中央、省委、市委各項決策部署,堅持每個季度向市委常委會匯報經濟工作,全力推進“113攻堅戰”。必須堅持以脫貧攻堅統攬全局。把貧困群眾脫貧致富作為最大的政治責任,堅定“貧困不除、愧對歷史,群眾不富、寢食難安,小康不達、誓不罷休”的決心,盡銳出戰、務求精準,確保按時打贏脫貧攻堅戰。必須堅持改革開放不動搖。改革激發動力,開放帶來活力。鼓勵大膽試、大膽闖,實事求是、善作善成,形成全方位、多層次、寬領域的全面改革開放新格局。必須堅持用好“五步工作法”。聚焦“干什么”抓政策設計、“怎么干”抓工作部署、“誰來干”抓干部培訓、“誰來管”抓督促檢查、“干不好怎么辦”抓追責問責,對各項工作實行“周調度跟蹤、月小結提示、季通報約談”,全力推動中央、省、市各項決策部署落地生根、開花結果。

  各位代表!這些成績的取得,主要得益于黨中央、全國人大、國務院、全國政協的親切關懷;得益于省委、省政府的堅強領導;得益于中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯、國家有關部委、試驗區專家顧問組、東部十省市統一戰線的鼎力支持;得益于省直各部門傾斜支持、廣州和深圳對口幫扶、恒大集團及社會各界大力幫助;得益于市委的堅強領導和市人大常委會、市政協的監督支持;得益于歷屆黨委、政府打下的堅實基礎和老領導、老同志的關心支持;得益于各級干部和廣大群眾的頑強拼搏。在此,我代表市人民政府,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐畢人民解放軍、武警部隊官兵、駐畢單位和所有關心支持畢節發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  我們也清醒地看到,當前我市發展不平衡不充分的問題還比較突出:一是決戰脫貧攻堅任務重。全市預計還有51.53萬貧困人口,約占全省四分之一、全國五十分之一。扶貧產業特色化、規模化、標準化、品牌化、綠色化、商品化水平不高;貧困群眾內生動力不足。二是產業結構不優。預計三次產業結構比為19.5:37.6:42.9,一產占比大,二產支撐不足,三產短板較多,傳統產業轉型慢,新動能成長不快,經濟質量和效益不高。三是項目謀劃推動能力不夠強。項目謀劃、包裝、爭取、推進比較滯后,導致東西部協作、脫貧攻堅、產業發展等項目準備不充分,資金使用率和報賬率低。四是城鄉建設欠賬大。預計常住人口城鎮化率為42.5%,與《畢節市城市總體規劃》“到2020年城鎮化率達50%”的目標差距較大。縣域鄉鎮、村莊規劃滯后,村莊建設普遍存在“民不申請、村不上報、鎮不把關、縣不審批”和“一條路兩排房,一塊田一棟房”的無序狀態。五是政府自身建設有差距。個別地方和部門形式主義、官僚主義仍不同程度存在,個別領導不擔當,表態快、落實慢,調門高、行動少。對于這些問題,我們將采取措施切實加以解決。

  二、2019年主要目標任務

  今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是落實習近平總書記7月18日對畢節試驗區重要指示精神的開局之年。我們一定保持戰略定力、工作定力、作風定力,搶抓機遇、苦干實干,圓滿完成年度目標任務。

  總體思路:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對貴州對畢節工作系列重要指示批示精神,認真落實中央和全省經濟工作會議決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,牢記囑托、感恩奮進,繼續打好三大攻堅戰,推進三大戰略行動,聚焦“113攻堅戰”目標,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為打贏攻堅戰建設示范區奠定堅實基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

  主要預期目標:地區生產總值增長10%左右,固定資產投資增長14%左右,規模以上工業增加值增長10%左右,一般公共預算收入增長5.5%,社會消費品零售總額增長11%,重點產業招商引資到位資金600億元,實現進出口總額2億美元,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10.5%,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,居民消費價格指數、節能減排指標控制在國家、省下達的計劃范圍內。 

  圍繞實現全年目標,重點抓好以下十個方面工作。

  (一)千方百計打好精準脫貧攻堅戰。圍繞“一達標、兩不愁、三保障”,打好“四場硬仗”,減少貧困人口30萬以上,大方縣順利實現脫貧摘帽,七星關區、織金縣全面決戰脫貧攻堅。一抓兩業。產業,按照農村產業革命“八要素”要求,繼續抓“關鍵少數”,縣(區)4名領導各抓5000畝以上示范點,鄉(鎮)4名領導各抓1000畝以上示范點,通過示范引領,再調減低效玉米種植200萬畝以上;按照市委“654311”部署,抓好500畝以上壩區產業結構調整,今年重點在耕作條件較好的地方發展蔬菜和食用菌100萬畝以上,在15度以上坡耕地發展刺梨、茶葉、皂角各20萬畝,套種南瓜30萬畝,大力發展生態畜禽養殖產業;力爭到2020年,發展精品蔬菜和食用菌100萬畝(帶動發展蔬菜300萬畝)、刺梨100萬畝、茶葉100萬畝、皂角100萬畝。留足三年輪作150萬畝基本煙地,推動烤煙產業高質量發展。就業,抓好農村勞動力轉移就業服務,組織農村勞動力到產業園區和生產基地就近就業;擴大“十大員”就業扶貧專崗,為無法離鄉、無業可扶、無力脫貧和有勞動能力、有就業意愿的“三無兩有”貧困群眾提供就業機會,實現增收脫貧。高度關注收入略高于建檔立卡貧困戶的群體,切實幫助解決困難。二抓兩通。交通,繼續實施省道和縣鄉道建設“三年行動計劃”,力爭到2020年完成2067公里省道、縣鄉道提級改造和大修工程,今年建成通鄉干線公路300公里、通組公路1600公里,實現30戶以上自然村寨通硬化路目標。流通,深入實施冷鏈物流體系建設三年行動,重點推進市縣冷鏈物流中心和鄉鎮預冷設施建設,新增庫容4.5萬噸;繼續推動農產品進超市、進機關食堂、進學校、進醫院、進工礦企業,實現訂單生產、訂單銷售;充分用好廣州、深圳銷售窗口,借力千喜鶴集團、江楠果蔬等銷售平臺,辦好馬鈴薯產業博覽會、中國·畢節試驗區烏蒙山農產品博覽會等展銷活動,助力“畢貨出山”,增加農民收入。三抓兩訓。干部培訓,繼續開展“脫貧攻堅大講習大培訓”活動,圍繞脫貧攻堅“扶持誰、怎么扶、誰來扶”開展培訓,重點提升縣鄉干部謀劃項目、包裝項目、爭取項目的能力,讓干部知扶貧、會扶貧、扶好貧。群眾培訓,充分利用新時代農民(市民)講習所、職業教育培訓機構,加強蔬菜(香蔥、食用菌)、刺梨、皂角、茶葉、中藥材、畜禽養殖等實用技能培訓,提高貧困群眾生產技能。四抓“三保障”。教育保障,落實好建檔立卡貧困學生精準資助政策,不讓貧困學生因貧輟學、因貧失學。醫療保障,做好重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體保障工作,實現健康扶貧醫療保障救助全覆蓋。住房保障,認真落實易地扶貧搬遷有關政策,確保“十三五”規劃的32.5萬搬遷對象如期搬進新家;加快農村“危改”“三改”和老舊房整治,實現農村住房安全有保障。五抓幫扶工作。用好統一戰線幫扶資源。做好東西部扶貧協作和對口支援工作,加大與廣州、深圳等幫扶城市對接力度,聚焦產業、教育、醫療等重點,推動幫扶協作落地落實。

  (二)千方百計打好防范化解重大風險攻堅戰。進一步增強風險意識,強化底線思維,著力化解重大風險。一是從嚴管控債務風險。嚴格落實“七個嚴禁”,健全“借用還”與“責權利”相統一的地方性債務管理機制。用好地方政府專項債券工具。通過土地出讓、盤活存量國有資產、平臺公司實體化轉型、城鄉建設用地增減掛鉤結余指標調劑、依法依規組織財政收入等多種渠道,積極籌集償債資金,提高償債能力。二是著力防范金融風險。持續開展非法集資、交易場所和互聯網金融專項整治行動,提高群眾風險識別能力和防范意識。強化政銀企聯動,創新地方政策性金融產品,緩解中小企業、“三農”等融資難題。強化“特惠貸”風險管控,讓“特惠貸”真正惠民解憂。三是有效防范化解社會風險。推進“法治畢節”創建,多元化解矛盾糾紛,妥善解決群眾合理訴求,快速穩妥處置突發事件。深化掃黑除惡專項斗爭,依托社會治安防控“六張網”,提高預測預警預防能力。加快推進基層治理體系建設,提高社會化、法治化、智能化、專業化水平,維護社會和諧穩定,提升人民群眾安全感和滿意度。四是有效防范化解安全風險。加大交通運輸、煤礦、非煤礦山、地質災害、建筑工地、煙花爆竹、危化物品、食品衛生、消防等重點行業領域安全隱患專項排查整治,堅決遏制重特大事故發生。繼續抓好非洲豬瘟疫情防控工作。

  (三)千方百計打好污染防治攻堅戰。深入踐行習近平生態文明思想,努力為人民群眾提供更多優質生態產品和優美生態環境。一是鞏固環保督察成果。全面完成中央、省生態環保督察反饋問題和信訪問題整改;健全長效機制,強化跟蹤督辦,鞏固治理成效,防止問題反彈。二是打好“三大保衛戰”。打好藍天保衛戰。抓好揚塵、柴油貨車、工業企業、燃煤及油煙等污染治理攻堅行動,縣城以上環境空氣質量優良天數比例達96%。打好碧水保衛戰。開展城市黑臭水體和飲用水水源地保護攻堅行動,新開工40個污水處理項目,嚴查污水、垃圾處理設施虛假運行,主要河流出境斷面水質優良率保持在100%,1000人以上飲用水水源地水質全部達標。打好凈土保衛戰。重點圍繞耕地重金屬污染突出區域,開展污染源排查整治,扎實推進土壤污染綜合防治試點示范,提高環境管理能力。實施農藥化肥減量增效行動,嚴控除草劑使用。三是抓好生態建設。深入推進“綠色畢節”行動,分步實施好434萬畝國家儲備林項目,完成造林綠化125萬畝,治理石漠化169.8平方公里、水土流失90平方公里,森林覆蓋率達58%。完善土地和礦產資源有償使用制度,推進礦山環境治理修復工程和“興地惠民”整治項目。扎實抓好草海綜合治理、骔嶺地災綜合整治等山水林田湖草保護修復重大工程。爭創長江經濟帶環境綜合治理試點示范城市。推行“林長制”,新增護林員1500名以上。

  (四)千方百計推進鄉村振興。認真落實習近平總書記“做好同2020年后鄉村振興戰略銜接”的重要指示,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,實施好鄉村振興戰略。一是守住3條紅線。守住生態紅線。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,加大風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園、飲用水源保護區、500畝以上耕地大壩、生態公益林、石漠化敏感區等生態保護力度,以綠色發展引領鄉村振興。守住基本農田保護紅線。鞏固永久基本農田控制線,加強農田水利基礎設施建設,提升耕地質量。守住村莊建設控制紅線。實施好鄉村規劃,用好山水、田園、村莊三大資源,低密度、組團式打造集約高效的生產空間,營造宜居適度的生活空間,保護山清水秀的生態空間,推動建筑融入自然環境,打造有山有水、依山傍水、顯山露水的綠色新村。落實好《貴州省加強農村住房規劃建設管理的實施意見》,農村住房建設層數原則不超過3層,每戶建筑面積控制在240平方米以內,底層層高不超過3.6米、標準層層高不超過3.3米。二是突出2個處理。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,扎實推進農村人居環境整治。突出垃圾處理。堅持減量化、資源化、無害化,實現“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”,建成4個垃圾焚燒發電項目,建設偏遠鄉鎮小型無害化處理設施,城鄉生活垃圾無害化處理率達85%以上。突出污水處理。堅持分散化、生態化、小型化,對人口集中地區接入污水管網集中統一處理,對人口分散地區采取建設小型人工濕地等方式進行處理,實現25%以上的中心村污水集中收集處理。三是做大做強1個主導產業。堅持“一鄉一業、一村一品”,注重特色化、規模化、商品化,每個村發展一個優勢主導產業,建立緊密利益聯結機制,打造特色農業產業集群。四是制定1套鄉風文明治理有效的制度規范。發揮村規民約在基層治理中的獨特功能,借鑒塘約“紅九條”“黑名單”管理機制,健全道德激勵約束機制,逐步構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。五是選優配強1個村級班子。以農村基層黨組織為核心,選優配強村級班子,優化農村基層干部隊伍結構,努力培養一批懂農業、愛農村、愛農民的鄉村振興新型三農人才隊伍。

  (五)千方百計擴大有效投資。把抓項目作為穩經濟增長的重要任務。一是做實項目謀劃爭取。認真落實《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》,落實好省委、省政府支持畢節試驗區建設46項政策措施,加快謀劃一批脫貧攻堅、基礎設施、鄉村振興項目。加大對接匯報力度,最大限度爭取中央專項建設、中央預算內資金支持。確保獲批省綠色產業扶貧投資基金200億元以上。二是抓好產業大招商。努力把投資意向變成協議、協議變成合同、合同變成投資、投資變成實物工程量,大力引進煤磷化工、鋰電池、鋼鐵鑄造、食用菌、中藥材、茶葉、刺梨、皂角深加工等產業項目,力爭引進500強企業3家以上。落實民間資本投資負面清單,降低民間資本進入環保、交通、能源、社會事業等重點領域門檻,引入投資650億元以上。堅持優化和整治并重、激勵和懲處并舉,對破壞營商環境典型案例加大通報和曝光力度,構建親清新型政商關系。三是加快項目建設。著力破解征地難、拆遷難等問題,細化固定資產投資任務,明確工作目標,努力實現固定資產投資增長14%左右。加快實施“六網會戰”專項行動。擴大“路網”投資。啟動畢節交通新發展理念示范市建設。加快敘畢鐵路建設,成貴快鐵建成通車,如期邁入“高鐵時代”。推動昭黔鐵路、六威昭城際鐵路項目前期工作,力爭納水鐵路開工建設。加快鎮雄至赫章、赫章至六盤水、威寧至圍仗項目建設,開工建設修文經金沙至古藺、納雍經六枝至晴隆、納雍至赫章高速公路。推進畢節飛雄機場改擴建、威寧草海機場和百里杜鵑、織金、納雍、金沙、赫章5個通用機場建設。完成交通投資152億元。擴大“水網”投資。推進夾巖水利樞紐、赫章河口等大中小型骨干水源建設,力爭完成大方青山、赫章新寨等5個骨干水源項目,實施2座水庫除險加固和6個中小河流治理項目。建成覆蓋106.74萬人的農村飲水安全提升工程。完成水務投資60億元。擴大“電網”和“互聯網”基礎設施投資。新建和改造35千伏及以上變電站22座、線路691.7千米,推進“無線網絡·滿格畢節”行動,完成投資34億元。擴大“油氣網”和“地下管網”投資。推進“氣化畢節”行動,建成遵義至赫章天然氣管道,加快建設赫章至威寧、金沙經黔西至納雍天然氣管道,完成投資18億元。

  (六)千方百計推動工業高質量發展。推進“千企改造”十大專項行動,加快構建新型工業體系,做大做強實體經濟,新增規模以上工業企業90家。一是“立足煤”。煤是畢節的優勢戰略資源,有煤才有電,大煤保大電。繼續推進煤礦“兩化”改造,完成機械化改造20個、智能化改造25個,機械化程度達88%。推動織金肥田煤礦、文家壩二礦和金沙龍鳳煤礦等大中型現代化礦井建設,力爭煤炭產量達4500萬噸以上。二是“做足煤”。促進煤電協調發展,力爭完成電煤保供2625萬噸以上,發電455億千瓦時以上、增長8.3%;加快推進威赫高效超超臨界發電項目。做強煤化工產業,實施好國家能源局批復的《畢節試驗區新型能源化工基地規劃》,推進黔希煤制乙二醇項目達產,加快織金煤制聚烯烴項目建設,爭取納雍煤制清潔燃料項目環評獲批。引進乙二醇下游聚酯樹脂、吸濕劑等產業,聚烯烴下游新材料、醫療器械等產業,推動產業集群集聚,做大做強煤電和煤化工產業。三是“不唯煤”。深挖煙酒產業增長潛力。擴大優質卷煙比例,增強金沙窖酒、畢節大曲等品牌白酒競爭力,實現產值66億元。培育壯大新興產業。緊盯“中國制造2025”,加快發展電子制造、新能源等產業;持續抓好大數據產業,實施政府應用“系統遷云”,開放數據全部接入“云上貴州”;力爭電子信息制造業、軟件和信息服務業、電子商務交易額達3.8億元。做大做強園區平臺。打造發展平臺,各產業園區選準做強主導產業,最大限度釋放產能,實現工業增加值300億元、稅收55億元。打造開放平臺,圍繞煤磷化工、輕紡服裝等17條產業鏈招大引強,引導關聯企業向園區集中,不斷強鏈補鏈增鏈;培育3家省級外貿轉型升級示范基地,推動七星關、織金、納雍、威寧等產業園區省級外貿出口基地建設。打造創新平臺,積極爭取畢節經濟開發區獲批省級高新技術產業開發區,啟動創建國家級高新技術產業開發區申報工作,抓好納雍經濟開發區規劃調整;鼓勵企業自主創新,建設1個科技企業孵化器。打造服務平臺,依法下放項目建設、土地、環保等審批權限,優化園區項目代辦服務,提高辦事效率,企業開辦時間壓縮至3個工作日;探索中小企業融資新模式、政銀企合作新途徑,解決融資難融資貴問題。

  (七)千方百計推動新型城鎮化高質量發展。新型城鎮化是推動畢節試驗區改革發展的重大戰略,全面落實好《畢節市城鄉規劃條例》,統籌城鄉協調發展。一是做大中心城區。實施好新修訂的《畢節市城市總體規劃》,推進七星關—金海湖—大方同城化發展,建成畢節客運樞紐中心,開工建設花海大道。深入實施“五城同創”,啟動中心城區“城市雙修”試點。二是做強縣城。堅持“新區做加法、老城做減法”,統籌推進棚戶區改造與新區開發,完成棚戶區改造9074戶,加快16個城市新區和8個省級城市綜合體建設。大力整治問題樓盤。加強城市路網、污水管網、停車場、地下綜合管廊、海綿城市建設,提高縣城公共服務水平。推進黔西縣撤縣設市、大方縣撤縣設區。三是做特集鎮。堅持統一規劃、統一建設、統一管理集鎮。60%的建制鎮建成生活污水處理設施,完成小城鎮建設投資110億元。強化用地審批和國土資源執法工作,嚴禁違法建房和土地私下交易,規劃區內嚴禁新增自建房。

  (八)千方百計推動服務業高質量發展。加快服務業提質升級轉型,積極擴大內需,新增規模以上服務業企業90戶。一是扎實抓好旅游業。承辦好省第十四屆旅游產業發展大會。搶抓“高鐵時代”帶來的機遇,沿成貴快鐵布局一批景區景點,加快創建國家全域旅游示范區。旅游總收入、接待人次分別增長36%以上。謀劃精品線路,旅游重點是做“線”,著力打造“黃果樹瀑布→織金古城→織金洞→百里杜鵑→奢香古鎮→慕俄格古城→雞鳴三省景區”“遵義會址→百里杜鵑(黃家壩戰役遺址)→慕俄格古城→雞鳴三省景區”等四條精品旅游線路,把旅游珍珠串起來,把旅游黃金線連起來,把旅游總量做上來。加快景區建設,運用好旅游資源大普查成果,每個縣(區)新打造1個景區,確保織金洞通過5A級景區景觀質量評審,創建4A級景區5個、3A級景區10個以上。構筑“五大板塊”,以金海湖新區為新增長點,打造七星關—金海湖旅游集散服務板塊;以百里杜鵑為中心,開發避暑度假、戶外運動、鄉村旅游等多元產品,打造百里杜鵑—黔西—大方旅游精品板塊;以威寧草海和赫章韭菜坪為中心,發展山地避暑旅游,打造威寧—赫章氣候養生板塊;以織金洞景區為龍頭、織金古城為核心,納雍鴿子花生態城為支撐,打造織金—納雍生態休閑板塊;強化體旅融合,開發體育康體產品,豐富“溫泉+旅游”產品,打造金沙山地運動康體板塊。二是著力擴大消費。落實好個人所得稅專項附加扣除政策,增強消費能力。推動房地產市場健康發展,大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。加快打造一批商業步行街,促進城鎮居民消費增量提質。新增農村商業網點1000個以上,逐步縮小城鄉居民消費差距。嚴厲打擊假冒偽劣商品違法活動,努力創建安全放心的消費環境。三是扎實抓好商貿物流業。加快畢節國際內陸港、中石化石油儲備庫、保稅物流中心、糧食產業園、黔西北農產品物流園建設。積極創建全國供應鏈創新與應用試點城市。推進電子商務縣鄉村三級物流體系建設,鼓勵企業將分支機構延伸到鄉村,讓電商成為群眾增收致富的新渠道,網絡零售額突破4億元。四是扎實抓好金融服務業。推進金沙、納雍、威寧農村信用社改制,支持村鎮銀行發展,金融業增加值突破90億元。力爭1家以上企業在“新三板”掛牌,貴州股權交易中心掛牌企業200家以上。增強金融服務實體經濟能力,推廣“4321”新型政銀擔合作模式,逐步提高擔保放大倍數。爭取將集中連片1000畝以上的特色農產品納入價格保險,構筑脫貧產業發展“防火墻”。

  (九)千方百計推進改革開放。把改革開放作為后發趕超關鍵一招,以改革增動力,以開放促發展。一是深入推進“放管服”改革。堅持放而有度、管而有方、服而有效,繼續大力簡政放權,工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內,不動產登記辦理時間壓縮至5個工作日以內。建好市縣鄉三級綜合實體政務大廳,“一窗”分類受理事項超過70%,市縣政務服務事項網上可辦率達80%,企業和群眾辦事提供材料減少60%以上。推進公共資源交易識別碼應用,項目交易做到應進必進。深化“證照分離”“多證合一”改革,新增市場主體6萬戶以上;推行“雙隨機、一公開”監管,完善守信激勵、失信懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。二是推進開放創新。主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝經濟圈、泛珠三角區域,參與省內外產業鏈、供應鏈、價值鏈分工。爭取畢節經濟開發區申報為國家級外貿轉型升級示范基地。加快推進“畢節·廣州產業園”建設,全力打造承接廣州產業轉移重要基地。抓好高新技術企業培育認定工作,新增10家高新技術企業。三是做強民營經濟。實施政策落實、金融服務、降本減負、擴大民間投資、營商環境整治、領導干部聯系服務企業“六大專項行動”,推進百億民營企業培育工程,深入開展中小企業“星光”行動,用好“服務民營企業市長直通車”,搭建政府和民營企業“連心橋”。力爭民營經濟增加值1360億元以上。

  (十)千方百計推動民生事業發展。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。一是優先發展教育事業。鞏固提升義務教育基本均衡發展成果,實施學前教育普惠提質、義務教育優質均衡、普通高中示范引領、職業教育興黔富民行動計劃,推動教育內涵式發展。結合實際抓好雙語教學。新(改擴)建幼兒園100所、農村寄宿制學校100所、城鎮義務教育學校2所、普通高中學校10所,消除義務教育學校“大班額”1000個,小學、初中輟學率分別控制在0.6%、1.8%以內。推進畢節職教城二期建設。支持貴州工程應用技術學院特色優勢學科和“雙一流”建設,支持畢節職院創建省級優質職業院校。深化校外培訓機構專項治理,規范社會力量辦學。持續整治師德師風,樹立良好的師德風尚。二是推進健康畢節建設。推進市一醫金海湖分院、婦幼保健院(婦產醫院、兒童醫院)等重大項目,力爭每千人床位數達5.48張。強化醫療衛生人才隊伍建設,千人執業醫師(助理醫師)數達1.95人、萬人全科醫師數達1.5人。加強城市衛生對口支援農村工作。優化生育服務管理,促進人口均衡發展。加強食品藥品安全監管,保障人民群眾“舌尖上的安全”。三是抓好創業就業工作。落實創業就業政策,做好高校畢業生、化解過剩產能企業困難職工、城鎮就業困難人員、易地搬遷戶勞動力等重點群體就業創業工作。創建扶持一批創業孵化示范基地。開展拖欠農民工工資專項治理,構建和諧勞動關系。完成職業技能培訓5萬人、農民培訓19.8萬人,城鎮新增就業8.2萬人。四是大力發展文體事業。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果。新增多彩貴州“廣電云”用戶8萬戶。繼續加強革命遺址挖掘、保護和利用,持續辦好烏蒙文化節。推動群眾體育、競技體育與體育產業協調發展,辦好畢節試驗區首屆國際馬拉松賽。五是抓好民族宗教工作。依法管理宗教事務,強化宗教工作“三支隊伍”培訓,支持宗教界加強自身建設。抓好民族團結進步工作,保護和發展少數民族特色村寨。六是完善社會保障體系。落實特困供養人員救助制度。加快養老服務業改革發展,推進養老項目建設。抓好留守兒童(困境兒童)關愛保護工作,嚴格落實監護人責任。加強特殊困難群體關愛救助,兜住困難群體民生網底。推進城鄉社區建設,提高管理能力和服務水平。城鄉居民醫療保險參保754萬人,城鎮職工基本養老保險參保51.5萬人、城鎮職工基本醫療保險參保34.5萬人、失業保險參保25.15萬人、工傷保險參保37.3萬人、生育保險參保26.3萬人、城鄉居民養老保險參保350萬人。加強市場監管,保持物價水平總體穩定。積極穩妥推進殯葬改革。

  加強國防后備力量建設、人民防空建設,加大外事工作投入保障力度,支持駐畢部隊、監察委、法院、檢察院、工會、婦聯、共青團、文聯等工作。加強國家安全、雙擁優撫、殘疾人、老齡、統計、郵政、氣象、僑務、對臺、地方志、檔案等工作。

  堅持盡力而為、量力而行,扎實抓好重點民生實事。(1)對7.9萬建檔立卡貧困學生實施教育精準扶貧資助。(2)轉移農村勞動力16.5萬人,新增“十大員”就業扶貧專崗10000個。(3)建成赫章疾病預防控制中心、威寧婦女兒童醫院和20個鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)中醫館、100個智慧衛生急救站。(4)建設公共停車位3000個,改造農村戶用廁所20.35萬戶,改造(新建)農村公共廁所774個、城鎮公共廁所65座、旅游廁所25座。(5)新建3000個“雪亮工程”視頻監控。(6)實施農村公路危險路段安全防護工程1500公里。(7)完成農村電影公益放映2.72萬場,送戲下鄉100場。(8)建成綠色健身步道500公里。

  三、加強政府自身建設

  我們將恪守政治紀律政治規矩,踐行“五步工作法”,提升履職能力,努力建設人民滿意、群眾放心、運行高效的新時代服務型政府。

  (一)堅定不移全面從嚴治黨。把對黨絕對忠誠擺在首位。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,落實“四個服從”,踐行“兩個維護”,杜絕“七個有之”,不折不扣貫徹黨的路線、方針、政策,堅決服從省委、省政府和市委的領導。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,常態化制度化推進“兩學一做”學習教育,認真做好巡視整改工作,營造風清氣正的政治生態。認真落實“一崗雙責”。扎實推進政府系統黨風廉政建設,嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》,加強對公共資金、國有資產、國有資源和脫貧攻堅等重點領域審計監督。

  (二)堅定不移依法全面履職。堅決維護憲法權威。把政府工作納入法治軌道,自覺尊法學法守法用法,深入推進執法規范化建設,推動法治政府建設。堅持科學民主依法決策。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序,提高決策科學化、民主化、法治化水平。強化行政權力監督。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,主動接受新聞媒體輿論監督和社會各界監督,習慣在約束中干事、在監督下履職;高度重視民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見;加強政務公開,讓權力在陽光下運行。

  (三)堅定不移提升能力素質。提升謀劃發展的能力。加強政府系統干部培訓,不斷增強“八大本領”,積極參加省委新時代學習大講堂、市委脫貧攻堅大講堂學習,讓各級干部成為新時代各領域的行家里手。提升執行落實的能力。堅決把中央、省和市委決策部署落實到位,滿懷激情投入到決戰脫貧攻堅、決勝同步小康偉大實踐;完善正向激勵和容錯機制,獎勵政治堅定、奮發有為的干部,懲戒慢作為、不作為、亂作為的干部。

  (四)堅定不移推進作風轉變。馳而不息糾“四風”。堅決貫徹落實中央八項規定實施細則和省委、市委有關規定,大力培育和弘揚新時代貴州精神,把“三嚴三實”貫穿政府工作,將整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務。經濟工作堅持靠數據說話,靠作風吃飯。加強政府誠信建設,打擊數據造假。堅決糾正“新官不理舊賬”,提高政府公信力。扎實推進服務窗口作風建設。統籌規范督查檢查考核,為基層“迎評迎檢”減負。堅持不懈興“三風”。大興調查研究之風,圍繞落實上級決策部署開展調查研究,與時俱進研究問題、破解難題;大興真抓實干之風,堅持政府工作常態化調度,堅持“周調度跟蹤、月小結提示、季通報約談”機制,強化問效問責,提高行政效能;大興勤儉節約之風,嚴控政府“三公”經費,樹立務實節儉的政府工作新風尚。

  各位代表!偉大的時代呼喚著我們,偉大的事業激勵著我們。新的一年,我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在省委、省政府和市委的堅強領導下,牢記囑托、感恩奮進、苦干實干,確保按時打贏脫貧攻堅戰,努力建設貫徹新發展理念示范區,以實干實績向祖國70周年華誕獻禮! 

 

《政府工作報告》名詞解釋

1.新發展理念:創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上提出的,為我國“十三五”時期乃至更長時期發展描繪了新藍圖。

2.三大攻堅戰:防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

3.五步工作法:省委書記孫志剛提出的政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責“五步工作法”,是一個系統的思維方式和抓工作有效的科學方法。

4.113攻堅戰:市委二屆一次全會作出堅決打贏“113攻堅戰”的總體部署,要求全市上下聚焦“創新發展、同步小康”這一目標,抓實“大黨建”這一統領,抓好“大扶貧、大安全、大發展”三個重點。

5.農村產業革命“八要素”:省委書記孫志剛提出,深化農業產業革命必須牢牢把握產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建“八要素”。

6.煤礦“兩化”改造:煤礦機械化和管理系統智能化改造。

7.“19456”工程:“1”即倒天河兩岸環境整治工程;“9”即碧陽二道和碧陽大道、機場高速、小瓦路、工業大道、畢節西至同心立交連接線、濱河東路至濱河西路、百里杜鵑路、麻園路—擁軍路—洪山路—洪南路、梨寨路—新雙路等9條景觀大道環境整治工程;“4”即畢節站、畢節東站、畢節西站、畢節北站等4個高速公路站房環境整治工程;“5”即畢節站、畢節東站、畢節西站、畢節北站、機場周邊等5個門戶環境整治工程;“6”即洪山路片區、碧陽湖片區、碧陽二道片區、畢節高新產業園區、職教城片區、金海湖國際內陸港開放平臺等6個片區環境整治工程。

8.十大員:護潔員、護路員、護河員、護林員、護校員、護醫員、護廠員、治安巡邏員、養老護理員、其他員崗位。

9.春風行動:為確保脫貧攻堅實現連戰連勝,省委、省政府決定開展2018年脫貧攻堅“春風行動”,重點任務是“四場硬仗”。

10.夏秋攻勢:“春風行動”之后,省委、省政府決定全面發起2018年脫貧攻堅“夏秋攻勢”,安排部署了堅決打好“四場硬仗”、持續深化農村產業革命、扎實推進“五個專項治理”三項重點任務。

11.“危改”及“三改”:“危改”即農村危房改造,“三改”即改廚、改廁、改圈。

12.五個專項治理:即漏評錯評、錯退、財政資金使用不規范、農村危房改造不到位、扶貧領域腐敗和不正之風專項治理。

13.千企幫千村:2015年,省委統戰部、省工商聯出臺《貴州省民營企業“千企幫千村”精準扶貧行動實施方案》,計劃動員全省1000家以上民營企業結對幫扶1000個以上貧困村。

14. 河長制:由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責組織領導轄區內河流、湖泊、水庫的管理和保護工作。

15.“四個片區”垃圾發電項目:畢節中心城區、織金、威寧、金沙垃圾焚燒發電項目。

16.防范化解重大風險“1+8”措施:“1”即《畢節市打好防范化解重大風險攻堅戰的實施意見》,“8”即經濟金融、安全生產、公共管理、地質災害、民生、城市建設、輿情、工作作風8個重點領域配套子方案。

17.千企改造:對1000戶規模以上傳統產業企業實施改造升級,促進全省工業提質增效、轉型升級。

18. 千企引進:引進國內外實力強、科技含量高、成長性好的企業1000家以上。

19.廁所革命:習近平總書記提出大力實施“廁所革命”。他強調,廁所問題不是小事情,是城鄉文明建設的重要方面,不但景區、城市要抓,農村也要抓,把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進,努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

20.六型小城鎮:工業園區型、交通樞紐型、商貿集散型、旅游景觀型、綠色產業型、移民安置型特色小城鎮。

21.三去一降一補:通過去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板推進供給側結構性改革。

22.“放管服”改革:推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,不斷提高政府效能。

23. 不見面審批:申請人通過實名注冊、網上申請、網上上傳申報材料,承諾材料真實性,審批部門在申請人申報材料齊全的情況下,即可辦結,通過快遞將辦理結果送達申請人手中,實現全過程不見面。

24.“五位一體”總體布局:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。

25.“四個全面”戰略布局:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

26.三大戰略行動:大扶貧、大數據、大生態戰略行動。

27.一達標、兩不愁、三保障:“一達標”指農村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩定超過當年全國扶貧標準;“兩不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指教育、醫療和住房保障。

28.三率一度:指漏評率、錯退率、綜合貧困發生率和群眾滿意度。

29.“654311”特色產業提升工程:到2020年,發展600萬畝特色經果林、500萬畝馬鈴薯、400萬畝蔬菜、3000萬羽家禽、100萬畝中藥材、100萬畝茶葉。

30.政府性債務管理“七嚴禁”:嚴禁違法違規舉債,嚴禁違法違規擔保,嚴禁違法違規進行政府購買服務,嚴禁“名股實債”,嚴禁“三邊”工程,嚴禁違規建設樓堂館所,嚴禁政府性債務管理不作為。

31.社會治安防控“六張網”:網格巡控網、基礎信息網、單位安保網、視頻監控網、網絡管控網、警務協作網。

32. 興地惠民:原國土資源部牽頭實施的烏蒙山區域“興地惠民”土地整治重大工程項目,建設總規模涉及畢節市11.86萬畝,投入資金4.49億元。

33.林長制:按照“分級負責”原則,構建省市縣鄉村五級森林資源監管體系,各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作,協調解決森林資源保護發展重大問題,依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

34.“中國制造2025”十大領域:中國制造2025,是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領,涉及新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械十大領域。

35. 系統遷云:貴州省實施大數據戰略行動的重要載體,指按照“聚集是必須、不聚集是例外”“共享為原則、不共享為例外”“綠色數據全部開放”的原則,將省市縣三級非涉密應用系統全部遷入云上貴州平臺。

36. 新三板:經國務院批準設立的全國性證券交易場所,是全國中小企業股份轉讓系統。

37.“4321”新型政銀擔合作模式:市縣擔保機構、省擔保集團、銀行和地方政府按4:3:2:1比例共擔風險,形成優勢互補、權責統一、風險共擔、共助小微企業發展的融資工作機制。

38.雙隨機一公開:隨機確定抽查對象、隨機選派執法抽查人員和向社會公開抽查結果。

39. 雙一流:一流大學和一流學科。

40.六大專項行動:政策落實、金融服務、降本減負、擴大民間投資、營商環境整治、領導干部聯系服務企業等專項行動。

41.宗教工作“三支隊伍”:宗教工作領導干部、宗教工作干部和宗教界人士。

42. 雪亮工程:以縣鄉村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

43. 兩個維護:堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

44. 七個有之:習近平總書記指出,一些人無視黨的政治紀律和政治規矩,搞任人唯親、排斥異己的有之,搞團團伙伙、拉幫結派的有之,搞匿名誣告、制造謠言的有之,搞收買人心、拉動選票的有之,搞封官許愿、彈冠相慶的有之,搞自行其是、陽奉陰違的有之,搞尾大不掉、妄議中央的有之。

45.八大本領:學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

46.大興“三風”:大興調查研究之風、大興真抓實干之風、大興勤儉節約之風。

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